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戰略性新興產業高質量發展

發布時間:2020-11-10   |  所屬分類:特殊教育:論文發表  |  瀏覽:  |  加入收藏

  戰略性新興產業具有未來巨大發展潛力,是影響我國實現社會主義現代化具有全局帶動和重大引領作用的產業。以創新理念引領是戰略性新興產業高質量發展的客觀要求。創新供給不足、產業融合發展不足、培育模式有待重塑是當前戰略性新興產業創新發展中存在的主要問題。要以創新理念為引領,培育創新主體,豐富科技創新供給;明確創新方向,促進產業融合發展;重塑創新模式,增強創新發展效能;優化創新政策措施,厚植新興產業基礎,加快推動戰略性新興產業高質量發展。

戰略性新興產業高質量發展

  關鍵詞:創新發展理念;戰略性新興產業;高質量發展

  戰略性新興產業具有未來巨大發展潛力,是影響我國實現社會主義現代化具有全局帶動和重大引領作用的產業。堅持創新發展理念,就是要打破常規,突破現狀,敢為人先,開拓新思想、新模式、新業態、新動力,高質量引領我國戰略性新興產業高質量發展。近年來,戰略性新興產業發展步伐加快,取得成效顯著。2019年,新興產業規模以上工業增加值增長為8.4%,比全國規模以上工業增加值快3.1個百分點,為我國經濟發展持續提供了強大的引領動力。但是,戰略性新興產業關鍵技術受制于人等突出問題仍然沒有得到根本改變。順應經濟發展規律,堅持以創新發展理念引領,加快培育壯大戰略性新興產業。不僅是戰略性新興產業高質量發展的客觀要求,而且是加快我國產業轉型升級,解決當前我國經濟發展中面臨的深層次矛盾的迫切需要。

  一、以創新理念引領是戰略性新興產業高質量發展的客觀要求

 。ㄒ唬﹦撔吕砟钍潜WC戰略性新興產業發展科學性的客觀要求

  戰略性新興產業作為關乎我國未來很長一段時間產業興旺與經濟發展的核心產業,選擇和培育產業的科學性至關重要。只有以創新理念引領,才能科學合理地保證戰略性新興產業發展的正確方向和途徑。以創新理念引領,就能科學地分析我國產業發展所積累的優勢與基礎,在綜合把握產業發展國情、科技發展趨勢和外部沖擊挑戰的基礎上,才能合理地選擇符合我國國情的戰略性新興產業,并快速推動其發展。只有以創新理念引領,才能通過創新戰略性新興產業發展方式,逐漸擺脫傳統上過度依賴消耗資源,破壞環境,投入人力的粗放型發展模式,立足于節約資源、綠色發展、創新驅動等集約型發展模式。只有以創新理念引領,才能通過創新發展機制,打破過去產學研資分離的狀態,強化科技與經濟的鏈接、創新成果與經濟效益的對接,健全完善的“產學研”融合發展機制。只有以創新理念引領,才能牢固樹立創新驅動發展理念,始終以創新驅動為產業發展的核心動力,圍繞科技革命和技術積累,打造一批具有未來發展優勢的新興產業。

 。ǘ﹦撔吕砟钍潜WC戰略性新興產業發展系統性的客觀要求

  戰略性新興產業的培育和發展是一項系統性工程,不是一個孤立的存在,需要多種產業發展要素的相互配合、均衡發展才能有效地培育和發展戰略性新興產業。只有以創新理念引領,才能優化和完善產業發展要素,切實增強要素之間的聯動、組合與耦合,協同推動戰略性新興產業的發展。體制機制是產業發展必不可少的外部條件系統。良好的體制機制有助于激發市場主體活力、科學確定企業與政府、企業與市場的關系,保障產業科技創新有序有效發展,加快創新成果轉化,提升企業經濟效益,實現高質量發展。堅持以創新理念引領,創新產業發展體制機制,加強產業發展組織領導,創造良好的培育空間,提升促進產業發展要素供給機制和供給能力,建立合適產業發展的要素供給良好的體制機制,為新興產業發展提供豐富的人才要素、技術要素、服務要素等,切實保障其發展,是當前戰略性新興產業的培育和發展所急需的。管理模式是產業發展的內部驅動,現代產業和企業發展的實踐都證明了管理方式和水平直接決定了產業和企業的發展。只有以創新理念引領,才能通過創新管理模式,建立更加有利于戰略性新興產業發展的管理方式,可以有助于激發各主體的積極性、釋放各要素的活力,并能夠實現有效組合,系統推進新興產業發展。

 。ㄈ﹦撔吕砟钍潜WC戰略性新興產業發展高標準的客觀要求

  高標準培育和壯大戰略性新興產業,是我國工業發展進入新時代的必然選擇.以創新發展理念為引領,就是對戰略性新興產業創新發展基礎和創新發展未來審時度勢之后,要求戰略性新興產業創新發展戰略目標,就是在產業自主創新、原始創新和創新成果轉化方面取得國際水平的突破,在構建我國特色創新體系,推動我國如期進入創新型國家行列上發揮舉足輕重作用。這一戰略目標對標到戰略性新興產業上來,就是對我國戰略性新興產業發展道路提出要求,努力使其打造成具有世界水準的支柱產業。具體說來,科技創新路徑上,要瞄準制約我國科技與產業發展的瓶頸技術,發揮舉國體制優勢,集中科技力量,攻關突破核心技術,使我國戰略性新興產業在世界技術高地上占有一席之地。在產業培育壯大選擇上,重點選擇經濟效益好、科技含量高、帶動能力強、符合生態環保要求、引領未來長期發展的優質產業進行培育,努力做到高標準、嚴要求,切實將重點核心資源投入到關鍵環節、關鍵領域,最終能夠培育和壯大出帶動高標準全局發展戰略性新興產業。

  二、戰略性新興產業創新發展中存在的主要問題探析

 。ㄒ唬﹦撔鹿┙o不足是戰略性新興產業創新發展的主要矛盾

  培育壯大新興產業必須依靠科技創新來支撐,而目前我國的科技創新成果供給明顯不足,這是戰略性新興產業難以快速發展的主要矛盾。產業創新能力的提升取決于多種因素,其中科技供給、制度供給和人才供給構成我國創新供給不足的主要因素。一是產業基礎科學研究力度不足。長期以來重視引進國外先進技術,不重視基礎科學研究現象比較嚴重。比如,我國基礎研究投入占科研經費投入比例就比較低,與發達國家比較差距很大。2018年,我國基礎研究投入占科研經費比例為5.5%,約為美國的25%、法國的20%。隨著我國工業技術不斷進步,大量需要建立在基礎科學研究基礎之上的產業先進技術特別是核心技術供給時,由于在國際市場上無法購買得到,產業基礎科學研究不足的矛盾就制約了產業科技水平的提升。二是科技創新制度有待完善。戰略性新興產業技術含量高、發展速度快,其培育壯大要求更加直接的融資方式、更具活力的激勵方式、更加靈活的組織架構、更加有效的知識產權制度,以保證戰略性新興產業對技術高速發展時科技的要求。但是,當前我國在科技創新制度完善上仍有諸多不足。三是任何創新的主體始終是人才,人才的培育始終是產業發展的核心。長期以來,我國人才培養比較偏重“大眾教育”,這種教育模式為我國經濟發展培養了眾多工程技術人才。但隨著我國工業進入中高端發展階段,普通工程技術人才逐漸出現過,F象,高端“精英人才”也逐漸顯露出供給不足問題。

 。ǘ┊a業融合發展不足是戰略性新興產業創新發展的主要問題

  傳統產業與戰略性新興產業既各有區別又相互支撐。傳統產業經過多年的發展,往往在產業規模、資本積累、市場占有等方面具有優勢,戰略性新興產業在掌握科技水平、發展前景好、經濟效益高等方面優勢。但是,兩大產業又是緊密聯系的。戰略性新興產業發展是建立在傳統產業發展基礎之上,傳統產業轉型升級需要依靠戰略性新興產業技術引導?梢,兩大產業需要取長補短、融合發展。從技術上看,傳統產業經過多年發展積累了大量生產工藝,其中不乏具有較高技術含量并能為推動戰略性新興產業發展提供的技術服務;戰略性新興產業科技含量較高,引領未來發展的技術,傳統產業轉型升級需要吸收和引進新興產業技術。從資本上看,傳統產業具備較雄厚的資本優勢,可以在前期為新興產業發展提供資金支持;新興產業具備良好發展潛力,可以在未來反哺傳統產業,為其轉型升級提供資金保障。從產業鏈上看,傳統產業與新興產業之間完全可以互為對方提供產品服務、生產要素等。實際上,我國產業越發達地區傳統產業與新興產業鏈融合就越好。然而,當前我國傳統產業與戰略性新興產業在技術、資本及產業鏈融合發展上還待進一步加強。

 。ㄈ┡嘤J街厮苁菓鹇孕孕屡d產業創新發展面臨的主要挑戰

  過去我國產業大多數都是從零開始,充分運用我國制度的集中力量辦大事的優勢,逐步建立起了產業發展基礎。正因為產業發展起點較低,各種要素作用遠未達到邊際遞減的階段,很多潛在矛盾在快速發展中還沒有來得及思考。一是企業與高校的問題。我國企業發展需要大量科技創新支撐,但是企業缺乏科技研發人員,缺乏科研成果。我國高?蒲腥藛T云集,掌控著大量科研成果,但是高校缺乏必要的科研成果轉化載體。企業與高?萍紕撔旅摴,既造成我國科技創新成果的極大浪費,又制約了我國新興產業的發展。二是企業與人才的問題。創新型人才是一種稀缺性資源,其培養、使用、考核和激勵都有獨特之處,企業不應該將其與普通員工一樣對待。目前在部分戰略性新興產業企業中,仍然習慣用按資排輩、職稱職級等來管理高層次科技人員,使創新型人才為了取得職稱評定,不得不按部就班地進行科技活動,這種創新型人才管理形式限制了創新型人才創新能力發揮,創新型人才很難推出什么創新成果。三是企業與政府的關系。近年來,各地政府進一步轉變職能,制定規劃和政策引領戰略性新興產業的培育和發展。但是,仍有部分地方政府對企業科技創新活動直接“指手畫腳”,打亂了企業科技創新活動的正常開展。

  三、以創新理念引領戰略性新興產業高質量發展的主要舉措

 。ㄒ唬┮詣撔吕砟钜I培育創新主體,豐富科技創新供給

  首先,加強基礎科學創新供給。各級政府要高度重視戰略性新興產業基礎科學研究,改變過去重視應用科學輕視基礎科學的現象,制定相關激勵政策,切實解決基礎科學研究人員遇到的困難,提高基礎科學研究人員生活待遇,鼓勵科研人員安心從事基礎科學創新,為我國戰略性新興產業發展提供不竭的創新原動力。其次,完善科技創新機制供給。創新建立適合戰略性新興產業不同發展階段科技創新的“貼身服務”機制,切實保障創新主體為戰略性新興產業提供科技創新供給。加強戰略性新興產業知識產權保護力度,營造公平市場競爭環境,以機制和制度更好地維護自主創新成果,形成正反饋的創新回路。三是加強科技創新人才供給。要加強頂尖人才的引進,打造我國新興產業的“領軍人才”隊伍。要落實實用型人才的培養,加強資源傾斜和政策導向,更多更優地培養新興產業實用型、專業性人才。

 。ǘ┮詣撔吕砟钜I,明確創新方向,促進產業融合發展

  首先,充分發揮頂層設計作用。在全面深入研究傳統產業與新興產業之間的產品、技術、產業鏈等關系的基礎上,編制兩大產業融合發展規劃,明確二者協同融合的重點領域、重點環節,加快二者各自發揮優勢,協同融合高質量發展。其次,積極搭建兩大產業融合發展平臺。一方面要加強產業發展基礎設施建設,增強傳統產業與新興產業之間的聯動機制和融合渠道;另一方面要圍繞產業融合發展重點企業、重點項目,構建科研生產聯合體,打破原有的產業和企業壁壘,針對一些共性問題、關鍵技術和發展瓶頸,協同攻關,解決問題,融合發展。

 。ㄈ┮詣撔吕砟钜I,重塑創新模式,增強創新發展效能

  首先,創新多種“產學研”合作方式,推動創新主體跨區域、跨體制聯合開展“產學研”合作,充分發揮創新主體之間創新要素優勢,圍繞戰略性新興產業創新發展需求,把建立一批跨區域、跨體制的聯合創新主體,把“產學研”聯合體效能發揮到極致。其次,創新“產學研”合作效益分配制度,明確企業創新主體各方的效益收入比例,遵照多投資多收益,少投入少收益的原則前提下,特別規定提高科技創新成果投入的收益比例,以鼓勵研發機構參與“產學研”合作。第三,轉變對創新型人才的使用和激勵方式,允許科技人員在科技創新過程中出現差錯,也允許科技人員在糾正科技創新過程中糾正錯誤,鼓勵科技人員勇于探索、勇于進取,提高創新成功效率。

 。ㄋ模┮詣撔吕砟钜I,優化創新政策,厚植新興產業基礎

  要在國家總體區域規劃框架內,根據我國不同區域經濟發展比較優勢,加快制定區域性國家戰略性新興產業發展的協調推進政策,明確各地區的發展方向和重點產業,鼓勵立足本地優勢,差異化、特色化發展新興產業,避免惡性競爭和重復建設弊端。針對新興產業培育發展特點,轉變部分地方政府“唯GDP”的績效考核標準,增加創新性、導向性、針對性的產業考核指標,兼顧短期產出和長期效益;兼顧地區效益和全國效益,更加重視全國效益。創新戰略性新興產業扶持政策,健全政策扶植機制。一方面通過財政貼息、稅收減免、政府補助等方式加大支持力度,從資金上強化對戰略性新興產業扶持;另一方面通過政府采購、示范推廣、風險擔保等途徑,為企業轉移風險、分擔風險,解決新興產業發展前期產品認可度低、經營風險較大等問題,切實保障戰略性新興產業壯大成長。

  參考文獻:

  [1]中國工程科技發展戰略研究院.中國戰略性新興產業發展報告(2020)[M].北京:科學出版社,2019.

  [2]黃群慧,李曉華.創新發展理念:發展觀的重大突破[J].政府經濟管理,2016(11):2-8.

  [3]陳海霞,朱杰堂.新常態下我國戰略性新興產業創新發展的路徑研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2017(3):35-40.

  作者:韋帥民


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